榆林市自然资源和规划局：将美丽榆林蓝图绘就到底

米脂县对岔村高标准基本农田建设(jiànshè)风貌。

金鸡(jīnjī)滩镇小麦种植基地。

神东（哈拉沟）煤矿矿山生态修复(xiūfù)项目。

柠条塔(tǎ)煤矿北翼采煤沉陷区立体式生态重建示范基地建设项目。

6月的陕北高原，麦浪翻滚的万亩耕地上(shàng)，无人机正进行着例行巡查；采煤(cǎiméi)沉陷(chénxiàn)区的治理现场，生态修复工程正紧锣密鼓地有序推进；不动产登记服务窗口，“零材料”办理让群众办事更便捷……

近年来，榆林市自然资源(zìránzīyuán)和(hé)规划局深入贯彻落实全国、全省自然资源工作会议精神，按照市委五届七次全会部署要求(yāoqiú)，紧紧围绕全省“三个年”活动和全市经济社会发展大局，主动适应资源规划事业发展新形势，在(zài)国土空间规划、生态修复、耕地保护、服务优化等方面持续发力，以(yǐ)务实举措推动自然资源管理工作再上新台阶。

6月25日，是第35个(gè)全国“土地日”，这座地处毛乌素(máowūsù)沙地南缘的资源型城市，用一组组鲜活数据交出了自然资源规划治理的“榆林答卷”：建设用地三项指标连续两年均排名全省(quánshěng)第一；推行“带押过户(guòhù)”模式，“一码管地、智能秒办抵押登记”分别(fēnbié)入选全国、全省优化营商环境(huánjìng)典型案例；不动产登记历史遗留问题化解率达95.7%……

耕地保护(bǎohù) 守护万亩良田沃土

耕地保护是榆林市自然资源和规划局管理的“头号工程(gōngchéng)”。

2023年度耕地保护考核中(zhōng)，榆林市“五个一票否决指标”全部达标，获得满分(mǎnfēn)27分。

2024年，榆林市自然资源和(hé)规划局严格落实(luòshí)党政同责，推动(tuīdòng)市、县、镇三级党委、政府签订耕地保护目标责任书，带位置、带图斑分解下达保护任务，将1437.78万亩现状耕地和1089.81万亩永久基本农田保护目标细化到(dào)图斑、落实到地块。

在榆阳区孟家湾乡的农田上空，一架无人机按预设航线巡航(xúnháng)，实时回传的影像清晰显示着耕地现状。这是(zhèshì)榆林市建成的首个耕地保护低空(dīkōng)无人机监测平台，2368块(kuài)耕地保护责任牌、各级(gèjí)田长和巡田网格员组成了“天巡地查”的全方位网络。2024年，榆林市圆满完成1.21万亩承诺(chéngnuò)耕种任务，确保“出苗见绿”，牢牢守住了耕地保护红线。

耕地保护，关键在于严格用途管制。榆林市自然资源和(hé)规划局始终(shǐzhōng)坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，严禁非法占用(zhànyòng)耕地进行非农建设，严控耕地转为其他(qítā)农用地，统筹落实项目建设占用补充耕地指标1.31万亩，严格执行“占一(yī)补一、占优补优、占水田补水田”原则。加强占补平衡项目规范化管理，从项目选址(xuǎnzhǐ)、规划设计到施工验收全程把控，确保补充耕地数量真实、质量可靠。

要素保障 科学规划精准落地(luòdì)

在榆林市高新区，一块曾闲置数年的工业用地通过(tōngguò)“标准(biāozhǔn)地”改革(gǎigé)重新焕发活力。过去一年，榆林市自然资源和规划局全力推进土地(tǔdì)资源优化配置，加快“双处置”进程，累计处置批而未供土地5.4万亩、闲置土地净减少率31.4%，完成(wánchéng)省定(shěngdìng)任务的110.9%、129.6%，两项指标均排名全省前列。2025年，该局持续发力，继续(jìxù)深化“标准地”改革，全市工业园区新增工业用地一律按照“标准地”方式供应，实现“拿地即开工(kāigōng)”，强化节约集约刚性约束，严格审查用地定额、开发强度(qiángdù)等控制性指标，计划完成新一轮全市城镇基准地价更新工作，推动土地资源从(cóng)“增量扩张”向“存量挖掘”的集约型转变。

2024年，榆林市自然资源和规划局以国土空间规划为(wèi)战略(zhànlüè)引领，锚定民生服务(fúwù)短板，“全要素保障”赋能(fùnéng)榆林市高质量发展，累计推动新建住宅配建社区服务设施17.3万平方米，仅2024年新增4.16万平方米。

为进一步强化资源(zīyuán)统筹，推动发展空间“精准落图”，该局不断优化城镇开发局部边界，靶向破解292个项目、1.83万亩用地瓶颈。在空间规划(kōngjiānguīhuà)体系构建上，榆林市早早步入发展“快车道”：市、县两级国土空间总体规划(zǒngtǐguīhuà)获批实施；8大片(dàpiàn)区详细规划已有(yǐyǒu)6个片区通过市政府常务会议审议，东门户、西门户、北门户城市设计均已同步过会；乡镇(xiāngzhèn)总体规划全部通过专家评审；中心城区(chéngqū)干线路网、电力(diànlì)廊道、重大公共服务设施等专项规划相继通过审议，“多规合一”的规划管理体系日臻完善。

在重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)用地保障上，延榆高铁控制性工程先行用地征收1625.32亩，占比99.4%；永久用地征收6034.24亩，占比98.8%；审批临时用地5703.46亩。全年建设用地上报、获批、供应分别(fēnbié)达7.41万亩(wànmǔ)、4.55万亩、9.23万亩，同比增长19.9%、47.1%、22.1%，市本级(běnjí)供应规模(guīmó)同比激增61.9%。在规划(guīhuà)许可效率方面，市本级办理工程规划许可132件、核验核实(héshí)56件，同比分别增长53.5%、18.1%。

生态(shēngtài)修复 重焕土地盎然生机

走进榆林市矿山治理区，昔日尘土飞扬的(de)采矿点已被整齐的植被覆盖(fùgài)，乔木、灌木与草本植物(cǎoběnzhíwù)错落有致，形成了稳定的生态系统。近年来，榆林市将生态修复作为(zuòwéi)践行“绿水青山就是金山银山”理念和破解资源开发历史欠账的核心抓手。

针对采煤沉陷区治理难题，榆林市自然资源和规划局提请(tíqǐng)市政府印发出台《采煤沉陷区治理实施办法》等多项相关政策，加快(jiākuài)推进项目(xiàngmù)实施，新申请实施生态保护修复项目4个，已(yǐ)竣工项目28个；制定矿山地质环境治理恢复与(yǔ)土地(tǔdì)复垦(fùkěn)年度工程治理计划编制指南和审查流程，审查年度治理计划130家，完成矿山地质环境治理恢复14万亩。目前，中央及省上反馈的60个整改项目已全部完成应急排险与回填复垦。

作为陕西省唯一试点，榆林市圆满完成了河湖水域空间保护范围划定及管控工作，不仅获得了自然资源部的通报表扬(biǎoyáng)，更(gèng)以创新的“榆林方案(fāngàn)”为陕西河湖空间治理提供了一系列可复制的实践经验。

2025年，榆林市自然资源和规划局(guīhuàjú)将继续扎实开展生态(shēngtài)保护(bǎohù)修复工作，锚定“山水林田湖草沙一体化保护”目标，完成6个山水林田湖草沙一体化保护与修复项目，3个历史(lìshǐ)遗留废弃矿山项目实施，完成矿山地质环境治理恢复4.5万亩，加强矿山地质环境与土地复垦(fùkěn)“双随机、一公开”监督检查，推动生态修复与产业(chǎnyè)转型、民生改善深度融合，将生态优势切实转化为发展优势。

灾害防治(fángzhì) 筑牢安全铜墙铁壁

“过去(guòqù)每到雨季(yǔjì)就提心吊胆，现在滑坡体上装了监测仪，村里搞(gǎo)了几次演练，心里踏实多了。”榆林市子洲县周家硷镇张家砭村村民的(de)感慨，折射出榆林市地质灾害防治从“被动应对”到“主动防控”的关键性转变。

以人民至上(zhìshàng)为刻度丈量安全(quán)维度，榆林市(shì)自然资源和规划局将地质灾害防治化作守护生命的立体工程——连续3年争取市财政每年2亿元(yìyuán)专项(zhuānxiàng)治理资金(zījīn)，累计完成地灾大核查82个极高和631个高风险隐患点治理。2024年全年，完成16463个地质灾害风险区野外核查，确认2554个风险区并落实县乡村群测群防员四级防控责任(zérèn)，实现“隐患点+风险区”全覆盖监管；组织在册隐患点识灾防灾应急演练1945场次，核查处置监测预警信息1459条，所有隐患点均制定防灾避险方案(fāngàn)，成功实现地质灾害“零伤亡”目标。

站(zhàn)在第35个全国“土地日”节点回望，榆林市自然资源和规划局的实践，本质就是(jiùshì)“绿水青山就是金山(jīnshān)银山”理念的生动诠释。从空间规划的战略引领到(dào)生态修复的系统治理，从耕地保护的刚性约束到服务升级的改革创新，每一项工作都在回答着资源型地区何以实现高质量(gāozhìliàng)发展的时代命题。

当无人机(wúrénjī)掠过孟家湾乡的农田，当复垦的矿山绽放出油油的新绿，当农民捧起沉甸甸的稻穗，当企业拿到“即办即得”的权证，土地的价值在榆林大地上以更丰富的形态一一呈现(chéngxiàn)，美丽榆林的蓝图也(yě)终将(zhōngjiāng)在实干中定格为触手可及的立体(lìtǐ)画卷，而这既是对全国“土地日”最好的献礼，也是一份向时代(shídài)和人民交出的合格答卷。 （冯英杰 高冠涛 李嘉怡文/图）